Итак, право на пенсию будут иметь граждане, достигшие, как и сейчас, 55-60 лет (женщины — мужчины), если их страховой стаж не менее 15 лет (сегодня —
5 лет). Но это еще не все.
Вводится дополнительное условие — наличие
у обратившегося за пенсией индивидуальных пенсионных коэффициентов (подробнее об этом чуть ниже) в сумме не менее 33.
Введение этого надуманного дополнительного параметра в качестве фильтра
на входе в пенсионную систему неизбежно приведет к возникновению
в реальной жизни серьезных конфликтов.
Например, застрахованному лицу
при стаже 25 и даже 30 лет, имеющему всего на 0,5-1 балл меньше
требуемой величины, будет отказано в праве на страховую пенсию
с перспективой социальной пенсии, в частности, мужчине в 65 лет.
Не вдаваясь в хитросплетения подсчета пенсионных коэффициентов,
особенно для малооплачиваемых работников, можно предположить, что не все
перешагнут рубежный фильтр.
По данным Росстата, более 350 000 россиян
получали в этом году зарплату ниже установленного минимума. Это
не обязательно связано с нарушениями трудового законодательства.
Не секрет: часто люди работают неполный рабочий день, особенно женщины. Так вот по новой пенсионной формуле этим людям следует вычеркнуть из трудовой жизни этот год (а может
быть, и другие аналогичные периоды), оставшись без коэффициентов.
В таком же положении официальные безработные, которых сейчас 5-6%, и уже
объявлено на высоком уровне о возможном сокращении численности занятых.
Вряд ли имеет смысл спрашивать этих людей о приемлемости для них новой
пенсионной формулы — ответ очевиден.
Лукавство формулы
Наибольшую вероятность девальвации пенсионных ожиданий граждан
демонстрирует новый порядок определения размера пенсии. Вспомним,
чиновники обещали, что новая пенсионная формула будет понятна
и прозрачна. Но похоже, не получилось ни то ни другое. Пенсию
предлагается рассчитывать по формуле, которая недоступна для понимания
не только застрахованных лиц, но и многих специалистов.
Если нынешняя система начисления пенсии имеет достаточно прозрачный
алгоритм, то по новой формуле пенсионные права будут формироваться
не в абсолютных величинах (рубли),
а в условных индивидуальных пенсионных коэффициентах.
Не правда ли, это
очень напоминает систему трудодней для колхозного крестьянства,
действовавшую некогда в Советском Союзе, материальное наполнение которых
могло быть самым разным, нередко минимальным.
Эти коэффициенты, в свою очередь, будут определяться исходя из того, как соотносится сумма страховых взносов в ПФР, начисленных за данного работника по его фактическому заработку, с возможной суммой взносов, которая
получалась бы по максимальному тарифу из максимальной зарплаты
в стране, учитываемой для пенсионной системы. Т
олько при обращении
человека за пенсией накопленные в течение трудовой жизни условные
коэффициенты будут пересчитаны в рубли с учетом ежегодно утверждаемой
их стоимости.
Стоимость индивидуального коэффициента — это важнейший элемент новой формулы, обеспечивающий «ручную настройку» пенсионной системы в зависимости от финансового состояния ПФР (там,
как известно, растущая дыра дефицита) и создающий возможность
манипулирования пенсионными правами граждан. Эта стоимость будет
определяться делением доходов ПФР на сумму обязательств перед всеми
пенсионерами, т. е. на общую сумму всех индивидуальных пенсионных
коэффициентов в стране.
В новой пенсионной формуле немало неопределенностей,
вследствие чего она не дает представления о реальной пенсии в будущем.
Никто из застрахованных лиц никогда не сможет рассчитать по ней свою
будущую пенсию из-за отсутствия необходимой информации (кто же будет знать, например, сколько всего коэффициентов в системе или какие доходы у ПФР?).
Главный порок новой пенсионной формулы состоит в том, что чем дольше
люди будут трудиться, к чему, по утверждению разработчиков, стимулирует
формула, тем с большей вероятностью у них возникнут риски получить
меньшую пенсию.
Парадокс объясняется просто: работаешь дольше — будешь
иметь больше индивидуальных пенсионных коэффициентов, но одновременно
возрастет и общая сумма этих коэффициентов (обязательств
государства) в системе, а это уменьшит стоимость одного пенсионного
коэффициента, являющегося основой для начисления пенсии. Адекватного
роста доходов ПФР ждать не стоит из-за неблагоприятного демографического
тренда.
Есть в новой пенсионной формуле еще одно лукавство, касающееся «отказников»,
т. е. тех, кто, достигнув пенсионного возраста, продолжит работать
и откажется от оформления пенсии в обмен на ее будущее увеличение.
Обещают, например, за пять лет работы без получения пенсии увеличить
ее почти в 1,5 раза. Нетрудно посчитать, что в этом случае мужчине
с пенсией в 10 000 руб. «упущенная выгода» (600 000 руб.)
вернется только через 10 лет, т. е. к 75-летнему юбилею. Как тут
не вспомнить о скоротечности земного пребывания, о выборе между синицей
и журавлем.
Проблема накоплений
Одной из особенностей новой пенсионной формулы является ее фискальный подход к застрахованными лицам, у которых есть пенсионные накопления.
Т
олько в системе негосударственных пенсионных фондов пенсионные
накопления по окончании 2012 г. формировали свыше 20 млн человек.
Ожидается, что по итогам 2013 г. к ним присоединятся еще 7-8 млн человек
и всего их будет более половины занятых в экономике, на счета которых
поступают страховые взносы.
Вот этим людям новая формула начисляет индивидуальные коэффициенты в пониженном (почти
на четверть) размере.
Наверное, есть этому объяснение, скорее всего,
бухгалтерского свойства: если человек имеет накопительную часть пенсии,
то ему должна быть уменьшена страховая часть, чтобы в сумме было
одинаково с тем, кто накоплений не делал.
Но это очевидная «совковая»
уравниловка, которая объясняет и то, почему страховые взносы
с заработков сверх установленного уровня идут только в солидарную часть
системы, а не распределяются пропорционально между ней и накопительной.
Конечно, каждый человек должен сам принимать решение о том или ином
выборе и понимать, что его взносы, изъятые из накоплений, будут
использованы на текущие выплаты пенсий. Ему на счет запишут некие
дополнительные баллы — с неизвестным результатом при выходе на пенсию,
но его пенсионные накопления не будут прирастать. Людям нужно сравнивать
это с реальными пенсионными накоплениями, которые к тому же являются
живыми, наследуемыми деньгами.
Было бы понятно, если бы все, что связано с выбором варианта
пенсионного обеспечения, было бы результатом поведенческих мотивов
человека. Хуже, когда вопреки его волеизъявлению государство
принудительно изымает его накопления для решения проблем бюджетного
дефицита.
Речь идет о последних инициативах правительства РФ, по сути, залезть
в карман к будущим пенсионерам, чтобы заплатить пенсии нынешним. Ожидать
возврата пенсионных накоплений, изъятых на текущее проедание,
не приходится, поскольку никаких гарантий по этому поводу
не предусматривается.
А предложение сохранить на предстоящие два года
право граждан на выбор в пользу страховой или накопительной части пенсии
в условиях отмены накопительных взносов на 2014 г. (пока
на год) — это кощунство, поскольку в любом варианте — по своей воле или
принудительно — человек получит ноль пенсионных накоплений.
Несомненно, реализация данных идей самым негативным образом скажется
на доверии десятков миллионов людей, участвующих в накопительной
системе, к социальной политике государства, а они и без того
не испытывают по поводу этой политики оптимизма.
Не касаясь многих других проблем, порождаемых нововведениями в пенсионной системе (в отношении
работающих пенсионеров, пенсий педагогам, медикам и т. д.), хотелось бы
привлечь внимание к одному важному обстоятельству.
Расчеты под новую пенсионную формулу по большому счету мало кто видел:
они не прошли независимую экспертизу. Те материалы Минтруда
РФ, с которыми удалось познакомиться, свидетельствуют о том, что
реализация новой формулы не обеспечит ожидаемой эффективности с точки
зрения решения проблем реформирования пенсионной системы.
Выводы
Во-первых, если оценить уровень пенсионного обеспечения граждан
по результатам реформирования и тот, который мог быть получен
по действующим условиям, без кардинальной ломки пенсионной системы,
то он практически одинаков — средняя пенсия в 2030 г. ожидается в сумме около 33 000 руб.
В связи с этим необходимо вернуться к острой теме так называемого
коэффициента замещения пенсии по отношению к заработной плате, который
в любой стране является показателем уровня жизни пенсионеров. У нас же
в качестве целевого ориентира предлагают к 2030 г. «достойную»
среднюю пенсию размером в 2,5 прожиточного минимума, а коэффициент
замещения заметно снижается.
Следовательно, материальное положение
пенсионеров в результате пенсионной реформы в стране в целом ухудшается.
Во-вторых, что касается уменьшения зависимости пенсионной системы
от трансфертов из федерального бюджета, то эта задача не решается.
В условиях применения новой пенсионной формулы возникает необходимость
увеличения этих трансфертов в абсолютном выражении примерно в 2,5 раза
к 2030 г., а их доля в процентах к ВВП хоть и несколько снижается,
но разница между реформенным и инерционным вариантами незначительная —
всего лишь 0,2-0,3% ВВП.
В-третьих, вопреки заверениям об обеспечении приемлемого для бизнеса уровня фискальной нагрузки на фонд оплаты труда удержать
рост этой нагрузки в рамках новой пенсионной формулы не удается.
Об этом свидетельствует динамика увеличения потолка заработной платы,
с которой должны уплачиваться страховые взносы в ПФР, — в частности,
в 2014-2016 гг. на 29%.
Какой напрашивается вывод? Далеко не полный перечень негативных
последствий от внедрения новой пенсионной формулы дает основания
полагать, что отнюдь не для всех она приемлема.
Новая формула — это
движение в обратном направлении, по сути, возврат к распределительному «собесу»
с характерной уравниловкой — к тому, что мы имели в недалекие времена,
когда государство полностью брало на себя ответственность
за материальное обеспечение пенсионеров.
Автор — первый вице-президент Национальной ассоциации негосударственных
пенсионных фондов, бывший замминистра труда и социального развития
Читайте далее: http://www.vedomosti.ru/opinion/news/17484631/vashi-pensionnye-trudodni#ixzz2hlnxaOyD
Комментариев нет:
Отправить комментарий